提升“信用江西”建設法治化水平
來源: 光明日報 2020-08-10 09:58 我要評論 井岡山報社融媒體
近年來,江西省加快推進社會信用體系建設,不斷夯實社會信用體系建設的法治基礎,建設以信用為基礎的新型監管機制,采取建立“法媒銀”平臺等一系列有效舉措,助......

近年來,江西省加快推進社會信用體系建設,不斷夯實社會信用體系建設的法治基礎,建設以信用為基礎的新型監管機制,采取建立“法媒銀”平臺等一系列有效舉措,助力優化營商環境,建設“信用江西”,提升社會信用體系建設法治化、規范化水平。

始終緊扣信用信息這一關鍵范疇

隨著信息社會和人工智能、大數據技術的迅猛發展,信息的地位、價值和功能日益凸顯,用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新,已經成為提升國家治理能力現代化水平的新途徑。信用信息作為對主體信用或誠信認識的表達,是可用于識別主體信用或誠信的客觀數據和資料,是社會信用法的客體。提升社會信用體系建設法治化水平,必須始終緊扣這一關鍵操作范疇,使信用信息成為“誠信價值—誠信原則—誠信規則”在法律和立法技術上的邏輯聯結點,從而將誠信進一步具體化為可操作性的誠信規則。

一方面,通過信用信息范疇將誠信(包括守信與失信)與道德、違法、違紀、職業規范和不文明等區分開來。信用信息是用于識別主體信用或誠信的客觀數據和資料,既包括主體的守信信息也包括主體的失信信息。因此,信用信息反映的是進入法律領域的與“誠信”相關的信息,與道德、違法、違紀、職業規范和不文明等之間雖然存在著部分交叉重合,但是彼此之間,尤其是與一般的道德信息、違法信息和不文明信息不能等同。

另一方面,信用信息范疇構成社會信用法治化各領域和各環節上的要素和邏輯連接。在各領域方面,信用信息存在和貫穿于政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域建設之全過程。在各環節上,信用信息是構成信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護、激勵和其他應用等各環節的邏輯連接,在社會信用立法時應當予以全面考慮并做好銜接。

不斷完善信用激勵懲戒這一機制

習近平總書記強調:“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。”提升社會信用體系建設法治化水平,必須依法完善信用激勵懲戒機制,發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒的引導力和威懾力,褒揚誠信、懲戒失信,使人不敢失信、不能失信、也不想失信。

科學立法健全數據報送義務,實現信用信息公開共享、互聯互通,建立覆蓋全社會的信用信息系統;建立健全公共服務機構和市場主體共同參與的信用聯合獎懲聯動機制;突出市場力量,引導市場主體參與構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局;建立健全信用紅黑名單和公共信用評價制度;科學界定守信、失信標準,建立失信行為分類管理機制、紅黑名單的認定及退出機制、失信行為處罰措施公開機制;探索制定失信懲戒特別法,依法明確信用懲戒種類,規范信用黑名單制度,健全信用懲戒適用條件和程序機制。

突出強調信用主體權益保護這一底線

提升社會信用體系建設法治化水平,一方面要通過信用信息的有效流通和合理利用實現社會信用治理,增進社會互信,提高社會誠信水平;另一方面必須突出強調社會信用主體權益保護的底線,將信用主體權益保護貫穿于信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價、懲戒、保護、激勵和其他應用等全過程。

對信用主體的信用信息進行類型化區分,適用不同的公開、利用和保護規則;應當設置相應的安全等級和安全保密措施,保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全;突出公共部門的保密義務,嚴格保護社會信用主體的隱私權和個人信息權;遵循信用懲戒謙抑性原則,從法定性、關聯性、合比例性以及程序性上對失信懲戒,尤其是聯合懲戒進行法治控制;立法應充分保障信用主體的信用權益,明確賦予信用主體信息知情權、信息異議權、信息修復權、信息遺忘權及復議訴訟權。

 (作者:王 輝,系江西財經大學法治江西建設協同中心研究員)

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